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黑龙江22选5:法律法規政策綜述(2019年6月1日—6月30日)

發表時間:2019-07-10 16:19來源:中國供銷合作網

黑龙江22选5 www.cyzxl.com 現將2019年6月1日至6月30日公布施行的法規和政策綜述如下:

一、發展改革委、民政部等十部門聯合發文,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革

6月14日,發展改革委、民政部等十部門聯合發布《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(發改體改〔2019〕1063號)?!妒凳┮餳誹岢?,要按照“應脫盡脫”的原則全面推開脫鉤改革,凡是符合條件并納入改革范圍的行業協會商會,都要與行政機關脫鉤,加快成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。主要內容:

(一)改革主體和范圍。脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他列入公務員法實施范圍和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會,參照本意見執行。

(二)改革的具體任務。

一是機構分離。取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系,行業協會商會依法直接登記、獨立運行,不再設置業務主管單位。原委托行業協會商會代管的事業單位,按照《關于貫徹落實行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案涉及事業單位機構編制調整的意見(試行)》要求,并入行業協會商會或根據業務關聯性劃轉至相關行業管理部門管理;暫時無法并入或劃轉的,先推進行業協會商會脫鉤,待脫鉤完成后,由事業單位的主管部門再按有關要求采取并入、劃轉或其他方式改革。

二是職能分離。厘清行政機關與行業協會商會的職能,剝離行業協會商會現有行政職能,行政機關不得將其法定職能轉移或委托給行業協會商會行使,法律法規另有規定的除外。鼓勵行政機關向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務,鼓勵和支持行業協會商會參與承接政府購買服務。

三是資產財務分離。取消對行業協會商會的直接財政撥款,通過政府購買服務等方式支持其發展。行業協會商會執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算。行業協會商會占用的行政辦公用房,按照有關規定進行騰退,實現辦公場所獨立。

四是人員管理分離。落實行業協會商會人事自主權,規范用人管理,全面實行勞動合同制度,依法依章程自主選人用人。行業協會商會按照法律、法規和政策規定合理確定工作人員工資,并為工作人員繳存住房公積金。行業協會商會工作人員按照屬地管理原則參加當地企業職工養老保險。鼓勵行業協會商會建立企業年金。行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員(含參照公務員法管理的機關或單位工作人員)到行業協會商會任職兼職,現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部及在職工作人員,不得在行業協會商會兼任職務。領導干部退(離)休后三年內一般不得到行業協會商會兼職,個別確屬工作特殊需要兼職的,應當按照干部管理權限審批;退(離)休三年后到行業協會商會兼職,須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

五是黨建外事等事項分離。脫鉤后,全國性行業協會商會的黨建工作,按照原業務主管單位黨的關系歸口由中央和國家機關工作委員會、國務院國資委黨委領導。地方行業協會商會的黨建工作,由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構統一領導。行業協會商會外事工作按照中央有關外事管理規定,由住所地政府外事工作機構管理。

二、行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室印發《關于做好全面推開全國性行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》

6月14日,行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室印發《關于做好全面推開全國性行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》(聯組辦〔2019〕2號)?!鍛ㄖ芬螅?/span>

一是2019年10月31日前,各業務主管單位要對《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》所列擬脫鉤的全國性行業協會商會完成摸底調查,逐個制定脫鉤實施方案,填報《全國性行業協會商會脫鉤單位基本情況表》,交民政部核準。協會商會的脫鉤實施方案要體現業務主管單位的職責分工,全面涵蓋“五分離、五規范”具體內容,加大對行業協會商會脫鉤后健康發展的支持力度,并明確各項任務的時間表、路線圖。

二是2020年3月31日前,各業務主管單位要對經核準脫鉤實施方案所涉及的脫鉤事項形成具體方案,其中涉及相關職能部門的事項,要按管理權限和職能逐一報批。各個脫鉤事項都要形成有關部門的審核文件,并統一報送民政部,由民政部按程序報聯合工作組批復。各業務主管單位收到民政部的核準通知后,要與有關部門及早對接,及時推進資產清查核實、黨建分離、外事分離等脫鉤改革具體事項。

三是2020年8月31日前,各業務主管單位要按照批復要求,完成所有脫鉤改革任務,并將本部門主管全國性行業協會商會脫鉤改革工作總結和《全國性行業協會商會脫鉤完成情況表》送交民政部;資產脫鉤工作可以與脫鉤總體工作進度安排適度分離。脫鉤后全國性行業協會商會法人登記事項、章程、負責人等發生變動的,應及時到民政部辦理各項變更登記、核準或備案手續;行業協會商會及其所屬企業占有、使用國有金融資本的,應按相關規定辦理產權登記手續。

四是2021年2月底前,行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室組織對全面推開脫鉤改革成效進行評估,并形成總結報告報送黨中央、國務院。

三、國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》

6月17日,國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔2019〕12號)?!兌餳訪魅?,鄉村產業根植于縣域,以農業農村資源為依托,以農民為主體,以農村一二三產業融合發展為路徑,地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密,是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。力爭用5-10年時間,農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高,鄉村產業振興取得重要進展。

《意見》提出六個方面任務舉措。一是突出優勢特色,培育壯大鄉村產業。做強現代種養業,做精鄉土特色產業,提升農產品加工流通業,優化鄉村休閑旅游業,培育鄉村新型服務業,發展鄉村信息產業。二是科學合理布局,優化鄉村產業空間結構。強化縣域統籌,推進鎮域產業聚集,促進鎮村聯動發展,支持貧困地區產業發展。三是促進產業融合發展,增強鄉村產業聚合力。培育多元融合主體,形成“農業+”多業態發展態勢,打造產業融合載體,構建利益聯結機制。四是推進質量興農綠色興農,增強鄉村產業持續增長力。健全綠色質量標準體系,大力推進標準化生產,培育提升農業品牌,強化資源?;だ?。五是推動創新創業升級,增強鄉村產業發展新動能。強化科技創新引領,促進農村創新創業。六是完善政策措施,優化鄉村產業發展環境。健全財政投入機制,創新鄉村金融服務,有序引導工商資本下鄉,完善用地保障政策,健全人才保障機制。

四、中辦、國辦發布《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》

6月23日,中辦、國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,提出到2020年,現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織更好發揮戰斗堡壘作用,以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強,村民自治實踐進一步深化,村級議事協商制度進一步健全,鄉村治理體系進一步完善。到2035年,鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。

《意見》明確了完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制、發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用、規范村級組織工作事務、增強村民自治組織能力、豐富村民議事協商形式、全面實施村級事務陽光工程、積極培育和踐行社會主義核心價值觀、實施鄉風文明培育行動、發揮道德模范引領作用、加強農村文化引領、推進法治鄉村建設、加強平安鄉村建設、健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制、加大基層小微權力腐敗懲治力度、加強農村法律服務供給、支持多方主體參與鄉村治理、提升鄉鎮和村為農服務能力等主要任務。

五、多部門啟動鄉村治理試點示范和示范村鎮創建

6月24日,中央農辦、農業農村部等多部門聯合印發《關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知》(中農發〔2019〕5號)和《關于開展鄉村治理示范村鎮創建工作的通知》(中農發〔2019〕7號),將在全國選擇100個縣(市、區)作為首批鄉村治理體系建設的試點單位,選樹100個示范鄉鎮和1000個示范村。

中農發〔2019〕5號文件提出,我國將在縣級層面開展試點示范。縣級是鄉村治理體系建設的關鍵層級,試點的內容主要包括探索黨組織領導自治法治德治相結合的路徑、共建共治共享的治理機制、鄉村治理與經濟社會協同發展的機制、鄉村治理的組織體系,完善基層治理方式、村級權力監管機制,創新村民議事協商形式、現代鄉村治理手段等八個方面。

中農發〔2019〕7號文件要求,示范創建在村鎮層面開展。鄉鎮和村是鄉村治理的基礎單元,是鄉村治理政策具體實施的層級。示范村創建的標準主要包括村黨組織領導有力、村民自治依法規范、法治理念深入人心、文化道德形成新風、鄉村發展充滿活力、農村社會安定有序等六個方面;示范鄉鎮創建標準主要包括鄉村治理工作機制健全、基層管理服務便捷高效、農村公共事務監督有效、鄉村社會治理成效明顯等四個方面。

六、財政部、糧食和物資儲備局聯合發布《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》

6月24日,財政部、糧食和物資儲備局聯合發布《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》(財建〔2019〕287號),對進一步深入實施“優質糧食工程”作出全面部署,提出具體要求?!兌餳誹岢?,鼓勵各類市場主體參與糧食產后服務體系建設,充分發揮新型農業經營主體、糧食企業和基層供銷社等各自優勢,擇優確定建設主體。整合盤活現有倉儲設施等資源,探索建立共投共建共享機制。

《意見》強調,統籌兼顧產糧大縣、特色糧油生產縣,擇優選定示范縣(市)和示范企業。支持示范企業以“公司+合作社+基地+農戶”模式結成利益共同體,開展訂單收購,建設種植加工基地,增加優質糧油產品,帶動農民持續增收。

七、兩高聯合發布《關于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》

6月28日,最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2019〕9號)和《關于辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2019〕10號)。其中:

(一)《操縱市場司法解釋》對《刑法》第一百八十二條操縱市場犯罪的構成要件和量罰標準等作了進一步地細化和明確,具體明確了“蠱惑交易操縱”“搶帽子交易操縱”“重大事件操縱”“利用信息優勢操縱”“幌騙交易操縱”“跨期、現貨市場操縱”等六種操縱證券、期貨市場的其他方法。同時,《操縱市場司法解釋》對操縱市場犯罪的入罪和加重處罰的情節標準作了調整,降低了原立案追訴標準規定的持股比例、連續交易期間等相對比例指標,新增了成交金額、占用保證金數額、違法所得數額等絕對金額指標,進一步加大對操縱市場行為的懲戒力度。

(二)《利用未公開信息交易司法解釋》對《刑法》第一百八十條第四款利用未公開信息交易犯罪的構成要件和量罰標準等作了細化,就“未公開信息”范圍界定、“明示、暗示他人從事相關交易活動”認定、違法所得計算等重要問題作了明確,并從進一步有效規制“老鼠倉”違法犯罪行為的角度出發,就本罪入罪和加重處罰的情節標準作了調整。

八、我國首部疫苗管理法通過,疫苗犯罪將從重追究刑責

6月29日,十三屆全國人大表決通過《疫苗管理法》(主席令第三十號),自2019年12月1日起施行。該法對生產、銷售的疫苗屬于假藥、劣藥等違法行為,加大對責任單位及責任人員的??畬ΨAΧ?。規定生產、銷售的疫苗屬于假藥的,并處違法生產、銷售疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的???,貨值金額不足五十萬元的,按五十萬元計算。


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