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黑龙江22选5:法律法規政策綜述(2019年8月1日—8月31日)

發表時間:2019-09-10 16:21來源:中國供銷合作網

黑龙江22选5 www.cyzxl.com 現將2019年8月1日至8月31日公布施行的法規和政策綜述如下:

一、市場監管總局、發展改革委、財政部等七部門聯合印發《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》

8月3日,市場監管總局、發展改革委、財政部等七部門聯合印發《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》(國市監競爭〔2019〕150號)?!鍛ㄖ訪魅啡齜矯?2條具體措施:

(一)圍繞加大違規涉企收費查處力度,要求國務院各部門要切實履行行業管理責任,開展自查自糾,對本行業、本系統涉企收費情況進行摸底排查,對發現的問題要立即整改,舉一反三改進內部管理;銀保監會督導各商業銀行在全行業組織開展自查自糾,堅決清理規范商業銀行分支機構違規收費行為;市場監管總局、銀保監會、民政部、國資委結合各部門、各商業銀行自查自糾情況,加強隨機抽查,曝光典型案例。

(二)圍繞提高涉企收費透明度,要求國務院各部門對確有依據要求企業接受第三方服務的事項,統一在官方網站公布;確需以行政委托方式交由事業單位等承辦的行政管理事項,在官方網站公布;地方各級政府部門要統一公布下屬單位收費項目、收費標準、收費依據等;各省級政府要公布本地區統一的《保留為行政審批必要條件的中介服務事項》,并逐項明確費用由企業承?;故巧笈棵懦械?。

(三)圍繞建立健全違規涉企收費治理長效機制,要求建立違規涉企收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯合懲戒等工作制度;落實涉企收費項目取消、減免后的經費保障要求;依法依規規范中介機構行為,放寬準入條件,通過市場充分競爭形成合理價格;建立違規涉企收費治理成效評估機制;推進收費監管立法,進一步明確各類違規涉企收費的法律責任。

二、農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》

8月5日,農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)。主要內容有:

(一)重點支持關系國計民生的農產品生產。中央財政通過農業生產發展資金安排的農業生產社會化服務項目任務,進一步聚焦農業生產托管為主的服務方式。項目任務應優先支持糧棉油糖等大宗農產品薄弱環節的生產性服務。2019年,黃淮流域等相關省份(河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省)可統籌安排支持適度規模經營的資金,通過社會化服務項目任務支持玉米大豆間作種植,擴大大豆種植面積。同時,鼓勵各地積極探索發展區域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式。

(二)資金補助方向要進一步突出重點服務環節。項目任務補助資金使用方向要聚焦一家一戶小農戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產環節,聚焦制約當地農業提質增效和綠色發展中的突出短板,聚焦解決當地農業生產普遍存在的關鍵環節、薄弱領域問題,重點選取1-3個關鍵薄弱環節集中進行補助。對于當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環節,原則上要逐步退出財政補助范圍。

(三)服務對象要進一步突出小農戶。項目任務實施縣安排服務小農戶農業生產社會化服務的補助資金或面積,占比應高于60%;對接受服務的單個規模經營主體,應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限,防止政策壘大戶。要充分尊重小農戶獨立經營主體地位,積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用,組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片,統一開展農業生產托管,統一接受耕、種、防、收等生產服務,發展服務規模經營。

(四)因地制宜確定資金補助標準與補助方式。項目任務實施縣應根據農業生產不同領域、不同環節、不同對象和市場發育成熟度,確定不同的財政補助標準,原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元(擴種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例,總額不超過150元);對貧困地區、丘陵山區,原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%,單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元;要分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準;根據農民的認知和接受程度,以及服務市場的發育成熟度,補助標準可相應逐步降低。補助資金可以補服務主體,也可以補農戶,堅持讓小農戶最終受益。

(五)探索建立服務主體名錄管理機制。項目任務實施縣應探索建立農業社會化服務主體名錄庫,做好資格審查、信息錄入和動態更新等工作,并及時報省級管理部門備案;對于服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范、連續2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體,可以直接納入名錄庫。建立服務主體黑名單制度,對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體,一律清出名錄庫,五年內取消其承擔項目任務資格。

三、中央印發《中國共產黨機構編制工作條例》

8月15日,中央印發《中國共產黨機構編制工作條例》,共八章第三十三條。主要內容有:

(一)關于領導體制。明確黨中央集中統一領導全國機構編制工作。黨中央設立中央機構編制委員會,作為黨中央決策議事協調機構,在中央政治局及其常委會領導下開展工作,負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。各地區各部門黨委(黨組)根據規定的職責權限,負責本地區本部門的機構編制工作。各地區各部門黨委(黨組)必須服從黨中央對機構編制工作的集中統一領導。

(二)關于動議。規定機構編制工作動議應當根據機構編制管理權限提出,涉及黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整由黨中央啟動,明確了地方各級黨委、各部門黨委(黨組)等的動議權限,對動議的研究論證和討論決定提出了原則要求。

(三)關于論證。分別對機構改革、重大體制機制和職責調整,對機構設置和職能配置,對編制和領導職數配備等不同類型機構編制事項,提出了不同的論證要求,同時對各級機構編制委員會辦公室論證時聽取意見、調查研究、合法合規性審查,作了規定。

(四)關于審議決定。明確了不同類型機構編制事項的審批權限,規定了黨委(黨組)和機構編制委員會研究機構編制事項時的程序要求和審議內容。

(五)關于組織實施。提出了組織實施要求,對“三定”規定的制定和修改作了原則規定,要求建立機構編制報告制度、部門職責分工協調機制、編制統籌和動態調整機制、編制管理實名制、機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享信息平臺等。

(六)關于監督問責。規定了各地區各部門黨委(黨組)、各級編委及其辦公室、有關部門在機構編制監督方面的責任權限,機構編制工作應遵守的紀律,對違紀違法行為的處理和問責措施等,強化各級黨委(黨組)的領導責任。

四、《中國共產黨農村工作條例》施行

8月19日,《中國共產黨農村工作條例》施行?!短趵范約岢趾圖憂康扯耘┐騫ぷ韉娜媼斕甲鞒魷低徹娑?,是新時代黨管農村工作的總依據。主要內容有:

(一)完善黨領導農村工作的體制機制。一是明確了中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制,構建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。二是明確了黨中央和省市縣級黨委領導農村工作的主要任務,規定黨中央全面領導農村工作,決定農村工作的大政方針、重大戰略、重大改革,定期研究農村工作,每年召開農村工作會議,制定出臺中央指導農村工作的文件。同時,還分別規定了省、市、縣級黨委抓農村工作的職責任務。三是明確了農村工作領導小組的設置和職責。黨中央設立中央農村工作領導小組,發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用,對黨中央負責,向黨中央和總書記請示報告工作。縣級以上地方黨委也應當設立農村工作領導小組,省市級一般由同級黨委副書記任組長,縣級由縣委書記任組長。四是明確了黨委農村工作部門的職能,包括決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等。

(二)完善保障措施。一是以處理好農民和土地的關系為主線推動深化農村改革,堅持農村土地農民集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持保持土地承包關系穩定并長久不變,與時俱進推動“三農”理論創新、實踐創新、制度創新。二是推動建立“三農”財政投入穩定增長機制,加大強農惠農富農政策力度,完善農業支持?;ぶ貧?,健全農村金融服務體系,拓寬資金籌措渠道,確?!叭蓖度肓Χ炔歡顯鑾?、總量持續增加。三是深入實施科教興農戰略,健全國家農業科技創新體系、現代農業教育體系、農業技術推廣服務體系,把農業農村發展轉到創新驅動發展的軌道上來。四是堅持規劃先行,突出鄉村特色,保持鄉村風貌,加強各類規劃統籌管理和系統銜接,科學有序推進鄉村建設發展。五是堅持法治思維,增強法治觀念,健全農業農村法律體系,加強農業綜合執法,提高黨領導農村工作法治化水平。

五、市場監管總局發布《關于修改〈企業法人登記管理條例施行細則〉等四部規章的決定》

8月19日,市場監管總局發布《關于修改〈企業法人登記管理條例施行細則〉等四部規章的決定》(總局令第14號),對《企業法人登記管理條例施行細則》《外商投資合伙企業登記管理規定》《個人獨資企業登記管理辦法》《個體工商戶登記管理辦法》等四部規章進行修改完善。此次修改主要是為了貫徹落實《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發〔2018〕28號)的要求,適應機構改革的現實需要,在規章層面對涉及企業集團核準登記,設立分公司備案,外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案和營業執照作廢聲明等事項的規定,以及機構名稱表述進行修改。

六、財政部、國務院扶貧辦和供銷總社聯合發布《政府采購貧困地區農副產品實施方案》

8月21日,財政部、國務院扶貧辦和供銷總社聯合發布《政府采購貧困地區農副產品實施方案》(財庫〔2019〕41號),要求進一步運用好政府采購政策,鼓勵動員各級預算單位購買貧困地區農副產品,實施精準消費扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰?!斗槳浮誹乇鵯康饕罱ㄆ獨У厙└輩廢燮教?。供銷總社按照財政部、國務院扶貧辦的有關要求,依托現有平臺改造建設運營網絡銷售平臺(網址:www.fupin832.com)。網絡銷售平臺按照落實政府采購支持脫貧攻堅政策要求、符合電商交易特點的原則,制定完善交易規則,編制用戶操作手冊,為采購人、供應商提供便捷高效的交易服務。網絡銷售平臺實行“零收費”,除按商業原則由平臺代收的通道費、第三方服務費及履約保證金外,不向供應商收取入場費、平臺使用費等相關費用,不向預算單位收取交易服務費。

此外,《方案》還提出,各級供銷合作社要積極與供應商對接,協助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓和扶貧屬性追溯等工作,為供應商提供倉儲物流、電商運營等服務,配合有關部門做好產品質量追溯工作。

七、十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《關于修改〈土地管理法〉的決定》

8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《關于修改〈土地管理法〉的決定》(主席令第三十二號),自2020年1月1日起施行。此次修改《土地管理法》,堅持土地公有制不動搖,堅持農民利益不受損,堅持最嚴格的耕地?;ぶ貧群妥鈦細竦慕讜技加玫刂貧?,把黨中央關于農村土地制度改革的決策和試點的成功經驗上升為法律,在農村三塊地(農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地)改革方面作出了多項創新性的規定。

(一)建立集體經營性建設用地入市制度。新法破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。刪除了原來《土地管理法》第43條,任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規定。增加規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記,并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下,可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用,同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。

(二)改革土地征收制度。一是首次對土地征收的公共利益范圍進行明確界定。采取列舉方式明確:因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發建設等六種情形需要征地的,可以依法實施征收。二是明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。該規定改變了過去以土地征收原用途來確定土地補償,以年產值倍數法來確定土地補償費和安置補助費的做法,以區片綜合地價取代原來的年產值倍數法。另外,在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物三項基礎上增加了農村村民住宅補償費用和社會保障費,從法律上為被征地農民構建更加完善的保障機制。三是完善土地征收程序,將原來的征地批后公告改為征地批前公告,使被征地的農民在整個征地過程中有更多參與權、監督權和話語權。

(三)完善農村宅基地制度。在原來一戶一宅的基礎上,增加宅基地戶有所居的規定,明確了人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,在充分尊重農民意愿的基礎上可以采取措施保障農村村民實現戶有所居。這是對一戶一宅制度的重大補充和完善??悸塹腳┟癖涑沙鞘芯用裾嬲瓿沙鞘謝且桓雎さ睦飯?,規定國家允許進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地,這一規定意味著地方政府不得違背農民意愿強迫農民退出宅基地。同時,在總結試點經驗的基礎上,下放宅基地審批權限,明確農村村民住宅建設由鄉鎮人民政府審批。

八、國辦發布《關于加快發展流通促進商業消費的意見》

8月27日,國辦發布《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號),從促進流通新業態新模式發展、推動傳統流通企業創新轉型升級、改造提升商業步行街、加快連鎖便利店發展、優化社區便民服務設施、加快發展農村流通體系、擴大農產品流通、拓展出口產品內銷渠道、滿足優質國外商品消費需求、釋放汽車消費潛力、支持綠色智能商品以舊換新、活躍夜間商業和市場、拓寬假日消費空間、搭建品牌商品營銷平臺、降低流通企業成本費用、鼓勵流通企業研發創新、擴大成品油市場準入、發揮財政資金引導作用、加大金融支持力度、優化市場流通環境等方面提出了20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施。


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