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黑龙江22选5:法律法規政策綜述(2019年9月1日—9月30日)

發表時間:2019-10-16 16:22來源:中國供銷合作網

黑龙江22选5 www.cyzxl.com 現將2019年9月1日至9月30日公布施行的法規和政策綜述如下:

一、中央發布《中國共產黨農村工作條例》

9月1日,中央發布《中國共產黨農村工作條例》。(一)完善黨領導農村工作的體制機制。一是明確了中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制,構建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。二是明確了黨中央和省市縣級黨委領導農村工作的主要任務?!短趵飯娑ǖ持醒肴媼斕寂┐騫ぷ?,決定農村工作的大政方針、重大戰略、重大改革,定期研究農村工作,每年召開農村工作會議,制定出臺中央指導農村工作的文件等?!短趵坊狗直鴯娑聳?、市、縣級黨委抓農村工作的職責任務。三是明確了農村工作領導小組的設置和職責。黨中央設立中央農村工作領導小組,發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用,對黨中央負責,向黨中央和總書記請示報告工作。縣級以上地方黨委也應當設立農村工作領導小組,省市級一般由同級黨委副書記任組長,縣級由縣委書記任組長。四是明確了各級黨委農村工作部門的職能,包括決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等。

(二)確定新時代黨的農村工作主要任務。一是鞏固和加強農業基礎地位,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,深化農業供給側結構性改革,發展壯大農村集體經濟,促進農民持續增收致富,堅決打贏脫貧攻堅戰等。二是健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,豐富基層民主協商形式,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊各類違法犯罪等。三是培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承發展提升農村優秀傳統文化,推進移風易俗,深入開展農村群眾性精神文明創建活動,提高農民科學文化素質和鄉村社會文明程度等。四是堅持保障和改善農村民生,加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務條件,健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會等。

(三)各級黨委要完善保障措施。一是以處理好農民和土地的關系為主線推動深化農村改革,堅持農村土地農民集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持保持土地承包關系穩定并長久不變等。二是推動建立“三農”財政投入穩定增長機制,加大強農惠農富農政策力度,完善農業支持?;ぶ貧?,健全農村金融服務體系,拓寬資金籌措渠道等。三是深入實施科教興農戰略,健全國家農業科技創新體系、現代農業教育體系、農業技術推廣服務體系等。四是堅持規劃先行,突出鄉村特色,保持鄉村風貌,加強各類規劃統籌管理和系統銜接等。五是堅持法治思維,增強法治觀念,健全農業農村法律體系,加強農業綜合執法,提高黨領導農村工作法治化水平等。

二、國務院發布《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》

國務院發布《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號),提出了五個方面政策措施。

(一)夯實監管責任。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項,依法對市場主體進行監管,做到監管全覆蓋,杜絕監管盲區和真空。厘清監管事權,各部門要發揮在規則和標準制定、統籌協調等方面的作用,指導本系統開展事中事后監管,地方政府要把主要精力放在加強公正監管上。

(二)健全監管規則和標準。分領域制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準,并向社會公開。加強標準體系建設,加快建立完善各領域國家標準和行業標準,明確市場主體應當執行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準,嚴格依照標準開展監管。

(三)創新和完善監管方式。原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,依法依規實行全覆蓋的重點監管。深入推進“互聯網+監管”,提升監管精準化、智能化水平。推行信用分級分類監管,對失信主體在行業準入、項目審批等方面依法予以限制。對新興產業實施包容審慎監管。

(四)構建協同監管格局。加強政府協同監管,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。強化市場主體責任,督促市場主體在安全生產、質量管理等方面加強自我監督、履行法定義務。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,提升行業自治水平。發揮社會監督作用,暢通群眾監督渠道。

(五)提升監管規范性和透明度。規范涉企行政檢查和處罰,壓減重復或不必要的檢查事項,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。

三、國辦印發《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》

國辦印發《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》(國辦函〔2019〕89號),經國務院同意,決定在全國復制推廣借鑒京滬兩地優化營商環境改革舉措。

(一)在全國復制推廣的改革舉措。主要包括:實行開辦企業全程網上辦,壓縮企業設立登記時間,全面推廣電子營業執照,優化印章刻制服務,實行社保用工登記“二合一”;實行客戶用電線上報裝;提供不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務,提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務;納稅“最多跑一次”;推廣應用國際貿易“單一窗口”,公開口岸收費目錄清單,口岸通關提前申報;建立“基本解決執行難”聯動機制等13項改革舉措。

(二)供全國借鑒的改革舉措。主要包括:提供企業檔案“容e查”服務;優化環境影響評價分類分級管理,實行數字化聯合審圖,推行工程招投標交易全過程電子化,實行施工許可證全程網上辦;提供低壓小微企業接電“零上門零審批零投資”服務,提供客戶接電移動作業終端實時響應服務,實行接電工程雙經理負責制;推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通,實行不動產登記電子證照協同互認,建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度;住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”,實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”;實行通關全流程電子化,推行海關內部核批“一步作業”,推行集裝箱設備交接單無紙化,實行口岸分類驗放,實行跨境貿易大數據監管,優化關稅征管全流程服務,同步通關和物流作業;推行法院網上立案與司法數據常態化公開,推行全流程網絡化辦案,構建訴訟服務平臺等23項改革舉措。

四、國辦發布《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》

國辦發布《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號),就當前豬肉產能下滑以及制約養豬業長期發展的諸多問題做出了一系列政策部署。

《意見》強調,要強化政策措施保障。一是加大金融政策支持。完善生豬政策性保險,提高保險保額、擴大保險規模,并與病死豬無害化處理聯動,鼓勵地方繼續開展并擴大生豬價格保險試點。創新金融信貸產品,探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍。二是保障生豬養殖用地。完善設施農用地政策,合理增加附屬設施用地規模,取消15畝上限,保障廢棄物處理等設施用地需要。三是強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例,研究修訂獸藥管理條例等法律法規,健全生豬產業法律制度體系。加大執法監管力度,依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規行為。

五、財政部、稅務總局聯合發布公告決定繼續執行邊銷茶增值稅政策

財政部、稅務總局聯合發布《關于繼續執行邊銷茶增值稅政策的公告》(2019年第83號公告),自2019年1月1日起至2020年12月31日,對邊銷茶生產企業銷售自產的邊銷茶及經銷企業銷售的邊銷茶免征增值稅。本公告所稱邊銷茶,是指以黑毛茶、老青茶、紅茶末、綠茶為主要原料,經過發酵、蒸制、加壓或者壓碎、炒制,專門銷往邊疆少數民族地區的緊壓茶、方包茶(馬茶)。

六、中央農辦、農業農村部、發展改革委、供銷總社等11個部門聯合印發意見部署實施家庭農場培育計劃和開展農民合作社規范提升行動

(一)中央農辦、農業農村部、發展改革委、供銷總社等11個部門聯合出臺《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》,對加快培育發展家庭農場作出總體部署?!噸傅家餳訪魅?,到2020年,支持家庭農場發展的政策體系基本建立,管理制度更加健全,指導服務機制逐步完善,家庭農場數量穩步提升,經營管理更加規范,經營產業更加多元,發展模式更加多樣。到2022年,支持家庭農場發展的政策體系和管理制度進一步完善,家庭農場生產經營能力和帶動能力得到鞏固提升。

《指導意見》提出,要完善登記和名錄管理制度,以縣(市、區)為單位引導家庭農場適度規模經營;把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍;加強示范家庭農場創建,開展家庭農場示范縣創建,強化典型引領帶動,鼓勵各類人才創辦家庭農場,積極引導家庭農場發展合作經營;建立健全政策支持體系,依法保障家庭農場土地經營權;健全面向家庭農場的社會化服務,鼓勵和支持供銷合作社發揮自身組織優勢,通過多種形式服務家庭農場;強化用地保障,鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地支持;完善和落實財政稅收政策,鼓勵有條件的地方通過現有渠道安排資金,采取以獎代補等方式,積極扶持家庭農場發展;家庭農場生產經營活動按照規定享受相應的農業和小微企業減免稅收政策;支持發展“互聯網+”家庭農場;探索適合家庭農場的社會保障政策。

(二)中央農辦、農業農村部、發展改革委、供銷總社等11個部門聯合出臺《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》(中農發〔2019〕18號),部署開展農民合作社規范提升行動。

1.提升規范化水平。一是完善章程制度。要求指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程,依章加強內部管理和從事生產經營活動,加強檔案管理,實行社務公開。二是健全組織機構。要求農民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構,分別履行好議事決策、日常執行、內部監督等職責。三是規范財務管理。要求指導農民合作社認真執行財務會計制度,及時向縣級農業農村部門報送會計報表,加強內部審計監督。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺和農民合作社發展動態監測機制。四是合理分配收益。要求農民合作社依法制定盈余分配方案,可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量(額)比例返還。五是加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊,對農民合作社所有成員予以備案。農民合作社要按時向登記機關報送年度報告,未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯系的,由市場監管部門依法依規列入經營異常名錄,推送至全國信用信息共享平臺。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。

2.開展“空殼社”專項清理。一是合理界定清理范圍。要求清理工作按照農民合作社所在地實行屬地管理,重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發現異常情形的農民合作社依法依規進行清理。二是實行分類處置。要求對列入清理范圍的農民合作社,逐一排查,精準甄別存在的問題。依托農民合作社綜合協調機制共同會商,按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法,實行分類處置。切實加強指導監督和協調配合,建立健全部門信息共享和通報工作機制。三是暢通退出機制。拓展企業簡易注銷登記適用范圍,對企業簡易注銷登記改革試點地區符合條件的農民合作社,可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務,為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。

3.加強試點示范引領。一是扎實開展質量提升整縣推進試點。深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點,發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平,創建一批農民合作社高質量發展示范縣。擴大試點范圍,優先將貧困縣納入。建立縣域內農民合作社登記協同監管機制。二是深入推進示范社創建。完善農民合作社示范社評定指標體系,推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇,鼓勵各地建立農民合作社信用檔案,對信用良好的農民合作社,在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。三是充分發揮典型引領作用。總結各地整縣推進農民合作社質量提升和示范社創建的經驗做法,樹立一批制度健全、運行規范的典型。對發展農民合作社事業作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

4.加大財政項目扶持。一是加大財政項目扶持。統籌整合資金加大對農民合作社的支持力度,把深度貧困地區的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯合社等作為支持重點。二是創新金融服務。支持金融機構結合職能定位和業務范圍,對農民合作社提供金融支持。探索構建農民合作社信用評價體系。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。

七、中央農辦、農業農村部聯合印發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》

中農辦、農業農村部聯合印發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發〔2019〕11號)。主要內容:

(一)充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”,不得違法收回農戶合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴格控制整村撤并,規范實施程序,加強監督管理。宅基地是農村村民的基本居住保障,嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地,嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。

(二)嚴格落實“一戶一宅”規定 。對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”等問題,要按照有關政策規定分類進行認定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,縣級人民政府在充分尊重農民意愿的基礎上,可以采取措施,按照省(區、市)規定的標準保障農村村民實現戶有所居。

八、發展改革委、銀保監會聯合印發《關于深入開展“信易貸”支持中小微企業融資的通知》

發展改革委、銀保監會聯合印發《關于深入開展“信易貸”支持中小微企業融資的通知》(發改財金〔2019〕1491號)?!鍛ㄖ誹岢雋籩氐閎撾瘢閡皇墻⒔∪龐瞇畔⒐榧蠶聿檠?二是建立健全中小微企業信用評價體系;三是支持金融機構創新“信易貸”產品和服務;四是創新“信易貸”違約風險處置機制;五是鼓勵地方政府出臺“信易貸”支持政策;六是加強“信易貸”管理考核激勵,進一步利用信用信息加強對中小微企業的金融服務。

九、自然資源部印發《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》

自然資源部印發《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2號),自發布之日起執行,有效期5年。主要內容:

(一)合并規劃選址和用地預審。將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并,自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書,不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。涉及新增建設用地,用地預審權限在自然資源部的,建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請,由地方自然資源主管部門受理;經省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后,地方自然資源主管部門向建設單位核發建設項目用地預審與選址意見書。用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的,由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限。使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審;需要辦理規劃選址的,由地方自然資源主管部門對規劃選址情況進行審查,核發建設項目用地預審與選址意見書。建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年,自批準之日起計算。

(二)合并建設用地規劃許可和用地批準。將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并,自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證,不再單獨核發建設用地批準書。以劃撥方式取得國有土地使用權的,建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規劃許可申請,經有建設用地批準權的人民政府批準后,市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書。以出讓方式取得國有土地使用權的,市、縣自然資源主管部門依據規劃條件編制土地出讓方案,經依法批準后組織土地供應,將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,市、縣自然資源主管部門向建設單位核發建設用地規劃許可證。

(三)推進多測整合、多驗合一。以統一規范標準、強化成果共享為重點,將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合,歸口成果管理,推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果;確有需要的,可以進行核實更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段,將自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。

(四)簡化報件審批材料。對現有建設用地審批和城鄉規劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理,進一步簡化和規范申報材料。除法定的批準文件和證書以外,地方自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。支持各地探索以互聯網、手機APP等方式,為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。

十、民政部出臺《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》

民政部出臺《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》?!兌餳誹岢鲆轎揮嘔戲裼行Ч└?,主要包括:

(一)大力發展城市社區養老服務。依托社區養老服務設施,在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構,在社區層面建立嵌入式養老服務機構或日間照料中心,為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。到2022年,力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構,有條件的鄉鎮也要積極建設具備綜合功能的社區養老服務機構,社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。

(二)積極培育居家養老服務。養老機構、社區養老服務機構要為居家養老提供支撐,將專業服務延伸到家庭,為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰藉等上門服務,進一步做實做強居家養老。探索設立“家庭照護床位”,完善相關服務、管理、技術等規范以及建設和運營政策,健全上門照護的服務標準與合同范本,讓居家老年人享受連續、穩定、專業的養老服務。有條件的地方可通過購買服務等方式,開展失能老年人家庭照護者技能培訓,普及居家護理知識,增強家庭照護能力。

(三)促進機構養老服務提質增效。進一步深化公辦養老機構改革,堅持公辦養老機構的公益屬性,提升護理型床位占比,明確護理型床位建設標準,重點為特困人員、經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。探索多樣化的經營模式,引導社會力量根據市場需要,興辦面向中高收入家庭的養老機構,構建全方位、多層次、立體化的養老服務體系,滿足多元化、便利化、個性化服務需求。到2022年,養老機構護理型床位占比不低于50%。

(四)有效拓展農村養老服務。實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,確保全國養老院服務質量建設專項行動排查出的特困人員供養服務設施(敬老院)的重大安全隱患2020年底前全部整改到位,2022年底前每個縣至少建有一所以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的縣級層面特困人員供養服務設施(敬老院)。廣泛發展互助式養老服務,采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院和養老大院,實現可持續發展。將農村養老服務設施建設作為鄉村振興戰略重要內容,納入預算內投資優先方向,適應農村老年人巨大養老服務需求,加大農村養老機構和互助養老服務設施建設力度。


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